到2011年底，全国高校后勤社会化改革进行了10年。伴随着旨在减轻学校对后勤服务的负担、后勤企业化经营为核心内容的后勤社会化改革，我校后勤人事用工分配制度发展和改革历经了重要的10年。在学校领导的支持和指导下，后勤集团党政领导班子以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，精心组织，深入调研，不断深化人事用工分配制度改革，逐步实现后勤人事用工分配制度的规范化、合法化、制度化、精细化，以不断的改革和改革措施，完善后勤人力资源管理制度。
一、改革的背景
1．复杂的用工关系
后勤集团各类员工长期稳定在1200人左右，按员工身份，可分为事业编制、原校办企业集体制和其它社会用工等用工类别。就上述员工与单位的法律关系而言，又分主要依据人力资源和社会保障部（原人事部）行政法规管理的事业单位人事关系、主要依据劳动和社会保险法等法律管理的劳动关系、主要依据民事法律管理的劳务关系。法律关系不同，管理方式和薪酬待遇就不完全相同。
最为复杂的是集团自主聘用的社会用工。在国有企业改制、下岗分流等国家经济体制改革历史背景下，他们中大部分在进入后勤集团工作前与原单位的劳动关系就极为复杂。有国企下岗、失业、内退的职工；有大学毕业后自主择业、辞职、待业、挂靠其它单位的员工；有在社会保险方面有体制性障碍的季节性或长期性进城务工的农民工。他们享受的法律规定的权利义务有统一规定，但员工本人实际需要用人单位承担的义务却不尽相同，这个矛盾使得后勤人事用工分配制度改革必须个案分析、个别对待，必须谨小慎微、积极稳妥。
2．剧烈的社会变革
自国家推动后勤社会化改革至2007年以前，在高校事业单位体制“庇护”下， 我校后勤集团沿用高校用工的传统管理模式，按照“全民”、“集体”、“临时”的聘用方式，按身份管理。由于法律和政策的原因，这种管理方式得以长期实行，为高校节约后勤服务成本起到了重要作用。而到2007年之后，以法律的出台、修订为主导的人力资源管理的社会背景产生了剧烈的变革。
在立法方面，2007年以来，国家在劳动和社会保险方面陆续出台了《劳动合同法》（2007年）、《就业促进法》（2007年）、《劳动争议调解仲裁法》（2007年）、《职工带薪年休假条例》（2007年）、《劳动合同法实施条例》（2008年）、《社会保险法》（2010年）、修改了《工伤保险条例》（2010年）、《职业病防治法》（2011年）。每一部法律法规的出台，都会对人力资源管理工作产生深层次的影响。在经济和社会环境方面，哈尔滨市最低工资标准大幅上调，员工权利意识的增强，集团员工通过各种途径和方式强烈表达权利诉求。这些重大变化对集团实施人事用工分配制度改革形成“倒逼”外在动力。
我校后勤集团作为高校事业单位体制下实施企业化运行的部门，既要做好后勤社会化改革，降低用工成本，减轻学校对后勤服务的负担，也要维护高校和谐稳定，实现好学校高速发展的核心需要。但由于在用工体制上缺乏独立自主的法律人格，在解决复杂用工关系问题上受制于高校人事体制，更使得后勤人事用工分配制度改革困难重重。
二、改革历程回顾
回顾自集团成立以来的后勤人事用工分配制度的发展和改革，基本上是以围绕规范化、合法化、制度化、精细化这一路线不断改进提高为发展趋势。
1．从规范化到合法化，规避法律风险
后勤集团建立之初，后勤人事工作由“综合办”负责。根据规范化管理的要求，集团于2003年设立人事科。人事科建立后，积极整章建制，以《后勤集团人事管理办法》为统领，制定了工资、考核、培训等一系列人事管理制度，基本实现规范化管理的目标。
根据学校2007年工作要点提出“积极稳妥地推进后勤人事用工分配制度改革”要求，后勤人事用工分配制度改革成为集团人力资源管理的主线。后勤集团积极通过改革，切实促进集团转变思想、转换机制、提高效率、降低成本和稳定员工队伍，建立后勤集团新的用工机制和“同岗同酬”薪酬分配体系，推进岗位聘用合同制。
到2007年年底，后勤集团系统地完成了人事用工现状综合情况调查；摸清社会用工参加社会保险状况。在充分调研的基础上，后勤集团完成全员竞争上岗聘用工作，厘清了劳动关系，为《劳动合同法》的实施奠定了良好的基础。
到2008年初，集团依据《劳动合同法》的规定，首次与员工签订《劳动合同》，在新法生效法制环境下，人力资源管理工作初步实现了 合法化目标。此后，后勤集团积极探索并实践提高事业单位体制下后勤人力资源管理合法化水平的做法，积极采取各种办法力争依法实现员工的合法权益。
2．从合法化到制度化，巩固改革成果
依法管理，维护员工的合法权益是人力资源管理的重要内容，但规范员工的劳动行为和管理层的劳动管理行为，在人力资源管理中处于核心地位。一方面要通过规范员工劳动行为使员工的劳动有效地贡献于劳动任务，使员工的劳动产生劳动价值；另一方面，通过规范劳动管理者的管理行为，确保员工劳动权利得到实现和维护。所以，建立劳动规章制度，既是单位管理员工的需要，也是维护员工权利的需要。
2010年起，在集团领导的高度重视下，集团集中制定、修改人力资源管理制度共计12项。制定了《后勤集团考勤管理办法》、《后勤集团自主聘用人员管理办法》、《后勤集团休假管理办法》、《后勤集团员工岗位工时和延时加班管理办法》、《后勤集团自主用工人员离职管理办法》、《后勤集团自主用工聘用程序规定》，修订了《后勤集团人事管理办法》、《后勤集团薪酬管理办法》、《后勤集团工作纪律管理办法》、《后勤集团员工教育与培训管理办法》等规章制度。上述规定经集团职代会审议通过，已生效实施。制定《后勤集团自主用工人员雇员制管理暂行规定》、《后勤集团法定节假日加班管理办法》，经党政联席会研究通过后试行。与此同时各部门也积极整章建制，对集团层面的制度起到补充和支撑作用。
通过上述制度的制定和修改，人力资源管理制度更加具体、全面、规范。对规范劳动管理行为和劳动行为更具有可操作性。尤为重要的是，通过法定程序，增强了规章制度的法律效力。
3．从制度化到精细化，提高管理水平
无论是规范化，合法化还是制度化，无一不要求管理的精细化。在以这些任务为主的不同阶段，对精细化要求程度是不同的。当规范化、合法化、制度化的目标基本实现，在此基础上推进精细化管理就成了提升管理水平的重要任务。
2010年起，在集团领导的大力推动下，集团人力资源部门会同各用工部门核定社会用工岗位工作工时，明确了每位员工工作起止时间和休息安排。对员工薪酬项目构成进行规范和明晰。在此基础上，制定《岗位说明及确认书》，将工作时间、休息休假、劳动规范、薪酬构成等内容予以明确，并由员工签字确认，使员工知悉自己的权利和义务，细化了岗位管理，也使集团人力资源管理更加精细。
精细化管理要依托制度建设。所以管理的精细化还体现在一系列制度的出台、实施上。例如：2011年，集团制定《后勤集团自主用工人员雇员制管理暂行规定》，对骨干员工实施分级聘用、分级管理，员工队伍层次更加清晰，激励机制成效更加明晰，为集团下一步深化人事用工分配制度改革、有针对性地加强员工队伍管理建立了基础。
精细化管理仍将是今后完善人事用工分配制度的重要方向。
三、改革经验关键词
1．关键词：领导给力
为了有力推进人事用工分配制度改革，后勤集团根据学校的相关精神，按照高校内部现代企业化管理和推进后勤人事用工分配制度改革工作的需要，2007年设立人力资源部，加强了对人力资源管理工作的领导。
在后勤人事用工分配制度发展和改革10年历程中，特别是2003年成立人事科、2007年成立人力资源部以来，集团党政领导班子对人力资源工作加强领导，精细组织、大力推进。在诸多改革措施中，集团领导班子既是决策者，还是重要工作的执行者。集团总经理李欣同志多次就改革措施提出具体的意见，重要规章制度亲自反复修改，对改革付出了大量的心血，作出了卓有成效的贡献。集团领导始终是后勤人事用工分配制度改革当仁不让的核心力量。由于领导给力，后勤人事用工分配制度才取得了可喜的成绩。
2．关键词：积极稳妥
人事用工分配制度改革涉及员工诸多利益，影响到后勤服务工作的稳定局面。大刀阔斧、剧烈激进的改革方式效率高但风险大。但在社会、经济、法制环境急剧变化的时代，改革工作容不得半点懈怠和拖延。从学校决定推进后勤人事用工分配制度改革之初，就将“积极稳妥”作为改革的首要要求。既要积极推进，又要保证和谐稳妥。
在改革持续推进过程中，集团对各项改革措施都采取了审慎的态度。以“雇员制”为例，由于实施“雇员制”聘用后，实际上会将骨干员工和其它员工分开，也会在骨干员工之间打破平衡，会刺激到部分员工的工作情绪。为保证稳定，在进行调查研究、制度制定、岗位设置和实施聘用等各个环节，集团多次召开党政联席会，对具体方案认真推敲，并多次向公开征求意见，要求各基层干部做好政策解释工作。正是这种积极稳妥的工作方式，“雇员制”聘用得以顺利实施。
“积极稳妥”是推进后勤人事用工分配制度改革的要求，也是人力资源工作的宝贵经验。
3．关键词：高效节约
高效能、节约型后勤建设，对人力资源管理而言，就是要求降低用工成本，提高员工工作效率。
后勤集团积极推进减员增效工作。2007年底，集团通过定岗定编，岗位聘用工作，达到转换机制、减少臃员、提高效率、降低成本和稳定员工队伍的目的。通过公开竞聘，淘汰了部分不符合岗位工作要求的员工。在2009年，对集团保洁岗位的工作量进行实地调研，结合实际工作任务量，共减裁保洁员35人。对新增用工岗位，集团采取一事一议的做法，新增岗位从严从紧控制，经集团领导审批同意后方可执行。
为了提高员工工作积极性，后勤集团在资金紧张、运行成本大幅上涨的条件下，积极创造条件提高员工薪酬水平，使员工工资水平与高校后勤改革发展成效相适应、对外具有竞争力、对内具有公平性、能充分调动员工工作积极性和创造性。通过奖勤罚懒，最大限度地调动员工工作积极性，提高工作绩效水平。
4．关键词：与时俱进
在当前人事用工所面临的法制、社会、经济环境不断变化的时代，与时俱进，适应变化，一直是后勤集团面临的重大课题。
2007年初启动后勤人事用工分配制度改革时隔不久，改革就面临着《劳动合同法》出台给人事用工工作带来的巨大而深刻的影响。集团领导及时将改革之初以薪酬分配为主要内容的改革措施，调整为以定岗定编、竞争上岗、合同聘用为核心内容的改革方向，使改革措施紧密结合《劳动合同法》带来的变化。
2007年以来，国家出台、修改的与人事用工密切相关的法律法规多达8部。与此同时，员工权利意识不断增强，权利诉求日渐强烈。法律法规的完善对规范人力资源管理是重大的机遇，但同时对人力资源管理工作提出了更高的要求、提出更多的挑战。集团长期坚持与时俱进的原则，不断调整管理措施适应社会变革，极大提高了人力资源管理水平。
四、对人力资源工作的展望
全国高校后勤社会化改革10年来，在学校领导的关怀下，后勤集团党政领导班子领导后勤员工立奋发有为之志，尽主人翁爱岗敬业之责，勇于探索，开拓创新，成功构建了高效节约的后勤服务保障体系，为学校和谐发展提供了后勤服务保障。
后勤人事用工分配制度改革进行到现阶段，员工待遇不断提高，员工权利得到大力保障，制度建设逐步完善，人事管理行为更加规范，各项改革措施取得了十分明显的阶段性成效。人力资源管理规范化、合法化、制度化、精细化是一个不断推向纵深的过程。在复杂多变的社会环境下，改革不会有一蹴而就，绝不能以不变应万变。
今后，集团仍将深化人事用工分配制度改革，规范化、合法化、制度化、精细化管理仍是一段时期内的主要改革方向。立足5年来的改革经验和当前后勤集团人事用分配制度现状，近期改革的重点主要集中在两个方向：
一是积极推进依法管理，提升合法化水平。国家法治环境的进步、员工权利意识的增强是倒逼改革的外部动力，这个外部动力会越来越强大。同时，集团的长远健康发展离不开和谐的劳动关系这一基础，集团发展愿景是提升人力资源管理合法化的内在动力。
二是建立健全制度建设，推进精细化管理。制度是改革措施的外在形态，改革的成果都应以制度形式固定下来。集团当前的人事管理规章制度体系基本完善，但在效力方面，法律效力有待加强；在内容方面，细节有待完善；在执行方面，制度落实有待推进。建立在制度面前人人平等，遵守制度没有特权，执行制度没有例外的制度体系仍任重道远。制度内容的精细化、管理措施的精细化、运行机制的精细化尚需积极研究。
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